近年来随着反腐的不断深入，公职人员拥有和隐匿多处房产的现象十分引人关注，舆论呼吁通过不动产登记遏制公职人员的房产腐败。
国务院办公厅最近就实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工发出通知，要求2014年6月底前出台并实施不动产统一登记制度。此举既是为了落实《物权法》的规定、依法保护合法财产权，促进房地产市场调控长效机制建设，同时也具有遏制公职人员房产腐败的意义。
近年来媒体曝光的“房姐”、“房叔”、“房嫂”、“房婶”事件屡有发生，影响恶劣。以陕西神木县龚爱爱事件为例，曾经是神木县农村商业银行副行长的龚爱爱，拥有双重身份双户口，在北京拥有二十多套房产，折合人民币近十亿元。龚爱爱事件暴露出我国在不动产登记方面还存在管理混乱、分散登记等问题，房管局登记房屋产权证，土地管理部门负责登记国有土地使用权证，分散登记导致信息难以统一。该登记的没有登记、该公开的没有公开、该互通信息的没有互通信息，登记和管理、运行与监控完全脱离，导致“房姐”、“房叔”之类事件频发。
不动产登记是《物权法》的一项十分重要的内容。2007年开始施行的《物权法》明确要求实施不动产登记制度，其目的是国家依法保护公民合法不动产，依法查究并处置非法不动产。按照规定，只有经过登记的不动产，才会在设立、变更、转让和消失时具备法律效力。否则，就不具备法律效力。一旦出现问题，将得不到法律的保护和支持。
房产信息是反腐的一个新突破口，不动产统一登记制度显然有助于预防和遏制房产腐败。在缺乏统一的不动产登记制度的情况下，公职人员的房产申报和公布信息的真实性、准确性与完整性容易受到公众的质疑。有了全国统一的不动产登记信息网络，纪检监察部门和社会公众就能随时查询。从这个意义上讲，不动产登记制度具有不可小觑的倒逼功能，倒逼着公职人员廉洁从政、如实申报房产信息，把自己的房产置于社会的监督之下。
目前公民身份证信息已经实现了全国联网，实行不动产统一登记从技术上讲并不是一件很难的事情。只有实现了统一登记标准、统一登记流程、统一登记效力、统一瑕疵救济措施，才能使房地产登记真正起到信息共享、信息透明、互联互通、方便快捷的效果。
当然，要充分发挥不动产登记制度在维护权利人合法权益、防止房产腐败等方面的作用，还必须加大信息公开的力度，将不动产登记制度与信息公开制度有机结合起来，公开不动产登记情况，接受社会的监督。倘若只登记而不公开，其现实意义就会大打折扣。在个人房产信息公开方面，有必要将公职人员和普通公民区分开。公职人员的房产隐私是受限制的，是公众人物，公职人员及其子女的房屋交易信息原则上应当公开。
不动产登记不统一，既容易让部分人钻空子借机规避房地产调控政策，大肆炒房，也会在客观上为隐匿非法所得不动产的信息提供便利。当前房价居高不下，“房姐”、“房叔”、“房爷”现象频频刺激公众的神经，在这种形势下，实施不动产统一登记制度，推动房产信息联网，可以实现控制房价和遏制腐败的双赢。
整治不动产登记领域的乱象，激活不动产登记的反腐正能量，归根到底要靠立法，通过专门的《不动产登记条例》乃至《不动产登记法》确立和完善不动产统一登记制度。建议制定不动产登记法，明确登记的主体、程序、条件，明确申请资料的形式审查、错误登记的后果、公众的查询、公民个人隐私的保护、公职人员信息公开的特别规定等。同时，从技术上整合房地产管理部门和土地管理部门的信息平台，实现在一个网上平台的统一登记。
一言以蔽之，不动产登记亟待立法，以激活正能量，遏制房产腐败。
北京 刘武俊(作者系司法部研究员)
